永定：積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

□  永定區(qū)委改革辦

自2018年被確定為全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位以來，永定區(qū)委、區(qū)政府高度重視，主要領導親自掛帥、親自部署，高起點、高標準推進改革，大膽探索、勇于創(chuàng)新，取得了階段性成效。目前，全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)276個村（居）全面完成清產(chǎn)核資工作，共核實集體資產(chǎn)總額75585.32萬元，清查登記農(nóng)村集體土地總面積327.22萬畝；全面完成集體成員身份確認，共確認集體成員13.25萬戶，成員數(shù)50.39萬人，全區(qū)有經(jīng)營性資產(chǎn)的139個村（居）全部完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，折股量化總計503971股，股本總額10780.88萬元；各村（居）全部領取《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，改革試點任務順利推進，總結(jié)材料受到省政府辦公廳的肯定，并已呈報農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)村部辦公廳。

一、強化組織領導，推進改革落實。一是夯實組織架構(gòu)。成立了區(qū)委書記擔任組長，相關(guān)部門主要領導為成員的區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領導小組，下設辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)20人集中辦公。設立3個綜合組和7個專業(yè)組，每個組均設A、B崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領導小組，各村（居）成立權(quán)改工作組，扎實推動產(chǎn)權(quán)制度改革政策落地落實。二是及時部署推進。區(qū)委多次召開常委會議，研究部署推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。區(qū)委、區(qū)政府多次召開全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部署會、聯(lián)席會、現(xiàn)場觀摩會和推進會，先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)作典型經(jīng)驗介紹，工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作表態(tài)發(fā)言。截止目前，全區(qū)共召開動員部署會議4次，權(quán)改領導小組成員單位會議2次，推進會4次，部門協(xié)調(diào)會4次。三是開展培訓宣傳。區(qū)領導帶隊前往閩侯縣、廈門市同安區(qū)考察學習農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作典型經(jīng)驗和做法，形成專題考察報告。分級開展培訓，全區(qū)共有鄉(xiāng)村干部7878人參加培訓。制作多集改革專題宣傳片，在電視臺輪回播放；匯編改革文件資料、印發(fā)《致全區(qū)農(nóng)民一封信》、張貼《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革18問答》，把改革專題采訪、改革問答等通過微信群，確保改革政策家喻戶曉。

二、專業(yè)水準推進，激發(fā)改革成效。一是精準開展清產(chǎn)核資。實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即：清產(chǎn)核資對象全覆蓋，清產(chǎn)核資對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級；清產(chǎn)核資范圍全覆蓋，資產(chǎn)清理不只局限賬內(nèi)資產(chǎn)，還包括對賬外資產(chǎn)和資源進行清理。在實施過程中，制定了《永定區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資操作規(guī)程》，聘請7家會計師事務所參與276個行政村（居）清產(chǎn)核資，簽訂服務協(xié)議，出具清產(chǎn)核資報告；在工作步驟上，嚴把“組建機構(gòu)、宣傳發(fā)動、實地清查、登記、核實、公示、開會確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺、總結(jié)完善”十二道程序，確保清產(chǎn)核資工作質(zhì)量。在結(jié)果處理上，印發(fā)《永定區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報告文書格式》等操作規(guī)程，確保清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)問題及時處理，清產(chǎn)核資成果經(jīng)得起歷史檢驗。二是科學界定成員身份。區(qū)級層面聘請律師對區(qū)權(quán)改辦出臺各項文件和操作規(guī)程進行法律指導，出臺了成員身份界定指導意見，明確46種情形成員界定標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出一個集體經(jīng)濟資產(chǎn)較多、工作班子能力較強、情況比較復雜的村（居）作為樣板村，律師事務所與24個樣板村簽訂服務協(xié)議，負責宣傳、業(yè)務培訓和指導各村（居）開展權(quán)改業(yè)務，以點帶面推進權(quán)改工作。各村（居）嚴格按照10個步驟確認成員身份，切實解決了“多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益”和“兩頭占”“兩頭空”現(xiàn)象，群眾普遍比較滿意。在清產(chǎn)核資過程中，對不規(guī)范經(jīng)濟合同、村民小組間的林地權(quán)屬糾紛等及時進行處理；在集體成員身份確認中，跟綜出嫁女成員身份確認情況，積極維護婦女權(quán)益。三是強化股權(quán)設置管理。出臺了《永定區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)設置與管理暫行辦法》，在股權(quán)量化、股權(quán)管理等方面進行探索創(chuàng)新。經(jīng)營性資產(chǎn)量化實行“五化”：資產(chǎn)量化過程透明化。將有關(guān)權(quán)改資料編印成小冊子分發(fā)到每家每戶，使每一戶家庭均熟悉本村（居）集體資產(chǎn)資源、成員身份確認情況；資產(chǎn)量化范圍明確化。股份量化的資產(chǎn)范圍是經(jīng)過清產(chǎn)核資確認的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，參與量化人員范圍是各股權(quán)戶的股份數(shù)為本次折股量化基準日時戶內(nèi)集體經(jīng)濟組織成員享有股份數(shù)的總和；股權(quán)設置民主化。原則上只設置成員股，但經(jīng)民主程序決定可設立集體股，所占比例原則上不超過30%，成員股原則上只設個人成員基本股，按每人10股配置。折股量化方式多樣化。鑒于部分移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土樓旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)來源復雜，因村施策，形成成員股、資源股、移民資產(chǎn)股等多元股權(quán)分配方法。股權(quán)管理規(guī)范化。各村（居）均建立股東股權(quán)登記管理臺賬，統(tǒng)一裝訂備案。四是發(fā)揮改革成果作用。印發(fā)《永定區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案整理方案》，制作統(tǒng)一的檔案業(yè)務模版，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將改革過程中形成的重要資料全部整理裝訂成書，統(tǒng)一歸檔，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制作成PDF電子文檔，方面群眾查詢。在清產(chǎn)核資過程中，完善各項管理制度，進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心和工作流程，加強村級工程項目管理，依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理系統(tǒng)，將各村（居）集體資產(chǎn)資源、成員身份和股權(quán)戶詳細信息錄入平臺，實現(xiàn)信息化管理；采取強化資金扶持、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興辦特色服務等多種發(fā)展模式，盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源，找準發(fā)展途徑，打造“一村一品”，實現(xiàn)集體“三資”保本增值。

三、創(chuàng)新工作機制，保障改革要素。一是建立健全制度保障。從制度入手，結(jié)合實際下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實施方案》《永定區(qū)XX鎮(zhèn)XX村股份經(jīng)濟合作社章程》等20多份文件，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）規(guī)范推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展，對區(qū)權(quán)改辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）給予一定的經(jīng)費保障，并列入?yún)^(qū)財政預算。二是注重部門協(xié)同配合。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，在各自已有工作成果和數(shù)據(jù)的基礎上，對全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源面上數(shù)據(jù)進行梳理匯總；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的相關(guān)站（所）認真做好數(shù)據(jù)校驗核對，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等9部門聯(lián)審并蓋章后，按時全部錄入農(nóng)業(yè)部清產(chǎn)核資系統(tǒng)；區(qū)權(quán)改辦成立驗收小組，對照驗收指標逐項打分，確保工作質(zhì)量。三是強化督促檢查指導。印發(fā)責任清單，明確各階段工作任務、時間節(jié)點、責任單位和責任人；強化監(jiān)督檢查，并印發(fā)督查情況通報，要求相關(guān)單位及時整改，促進權(quán)改工作加快推進。