□ 劉永良

最近，國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組工作人員表示，從2019年11月15日到2020年春節前，在全國組織開展根治欠薪冬季攻堅行動，并且要求各地，2019年10月底以前發生的欠薪案件，在2019年底前全部清零；其他新增欠薪案件，在2020年農歷春節前及時、動態清零。這兩個“清零”舉措，徹底清算過往拖欠的工資，有力維護了農民工的合法權益，為今后常態化打擊欠薪行為奠定良好的基礎，無疑是給農民工吃下“定薪丸”。

近年來，針對農民工討薪這個“老大難”問題，相關部門做了很多努力：“惡意欠薪罪”入刑，行政執法更主動，監察執法與法律援助聯動更通暢，工資保證金等制度也在完善之中……但“年年干活年年欠、年年討薪年年難”的現象依然存在，折射出欠薪問題的復雜性、頑固性。

究其原因，業內人士分析稱，農民工“欠薪多、討薪難”的原因主要在五個方面。一是部分企業經營壓力大。近年來，我國經濟下行壓力持續加大，一些行業市場“遇冷”，部分企業生產經營面臨階段性困難，臨時拖欠農民工工資。二是違約成本低，少數企業惡意欠薪。長期以來，農民工務工市場信息不對稱、權利不對稱、選擇權不對稱，涉農民工勞動合同不健全，勞動合同簽訂率低。建筑施工企業普遍采取平時只給農民工發基本生活費、工程竣工后或春節前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。三是農民工自身文化水平低，權利意識、法律意識缺乏，加上農民工流動性大，在追討工資時往往缺乏證據。四是維權手段少，討薪程序復雜。不論政府協調還是走法律程序，要花一年半載甚至更長的時間，在這個過程中，農民工吃住行也是一筆不小的數目。因此，農民工要么忍氣吞聲，要么走極端。五是社會信用機制缺失，執法執行力度不夠。

欠薪，不僅侵害了農民工的合法權益，還埋下了許多社會隱患。因此，唯有認清根本，抓好政策落地、形成長效機制、嚴肅查處，才能從根本上破解這一難題。

為此，在治理欠薪過程中，有關部門需把關口前移，把預防欠薪變成制度常態。比如，要積極推行農民工實名制管理，加大勞動保障監察力度，簡化勞動爭議處理程序，開辟更多“農民工維權綠色通道”，將更多欠薪問題扼殺在萌芽狀態、化解在初始階段。再如，加強市場綜合監督管理，全面整頓規范市場秩序，嚴查重處建筑工程等領域的違法分包、轉包等市場亂象，確保用工責任主體明晰。加強市場誠信建設，健全誠信“黑名單”制度，政府多部門要對多次失信、經常欠薪的市場主體在項目審批、生產許可、資質審核、金融服務、稅收優惠等方面予以限制，以“一處違法，處處受限”倒逼企業依法履行義務，提高守法自覺性，切實有效維護勞動者合法權益。